海峡西岸经济区先进制造业发展规划(2011-2015年)
发布者:cg  来源:柳州两化融合网  发布时间:2012-3-27

 海峡西岸经济区是我国沿海经济带的重要组成部分,是东部沿海地区先进制造业的重要基地,在全国区域经济发展布局中处于重要位置。加快推进海峡西岸经济区建设,是党中央、国务院立足全国改革发展大局、加强两岸经贸合作作出的重大战略决策,关系到加强海峡两岸交流合作、推进祖国和平统一大业的战略部署,具有重大的政治意义和经济意义。


  为贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》(国发〔2009〕24号)、《海峡西岸经济区发展规划》和《工业转型升级规划(2011-2015年》,结合福建省、广东省、浙江省和江西省相关规划,特制定本规划。


  本规划主体范围包括福建省全境以及浙江省温州市、衢州市、丽水市,广东省汕头市、梅州市、潮州市、揭阳市,并辐射至江西省上饶市、鹰潭市、抚州市、赣州市。规划期限为2011年-2015年。


  一、发展基础


  海峡西岸经济区是两岸人民交流合作先行先试区域,对台合作优势独特,制造业发展基础雄厚,特别是近年来以制造业为主体的工业经济发展迅猛,有力地支撑了区域经济社会又好又快发展。国家“十二五”规划《纲要》明确提出,要充分发挥海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中的先行先试作用,努力构筑两岸交流合作的前沿平台,促进产业深度对接,这为海峡西岸经济区先进制造业发展带来了重大契机。


  (一)现实基础


  “十一五”以来,海峡西岸经济区在党中央国务院的坚强领导下,努力克服国际金融危机带来的巨大冲击,按照走中国特色新型工业化道路的要求,积极推进产业调整和振兴,工业保持持续快速发展,为区域经济社会健康发展做出了重要贡献,为做强做大先进制造业奠定了良好基础。


  区位优势较为独特。海峡西岸经济区是大陆距离台湾本岛最近的区域,也是长江三角洲和珠江三角洲地区的结合部,邻近港澳,发挥着承南启北、贯通东西的桥梁纽带作用。海峡西岸经济区岸线资源丰富,港口优势突出,是加强两岸交流合作、推动两岸关系和平发展的重要前沿平台和纽带,具有独特的对台产业合作优势。


  经济社会发展基础较好。海峡西岸经济区经济综合实力不断增强,2010年,地区生产总值超过2.5万亿元,基础设施建设加快推进,综合交通运输网络初步形成;城乡、区域协调发展水平明显提升,人居环境不断优化。依托毗邻台港澳优势,海峡西岸经济区率先建立了开放型经济体系,基本形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。


  制造业发展潜力进一步凸显。海峡西岸经济区制造业发展已具备了良好的基础和条件。产业规模快速增长,2010年海峡西岸经济区共实现工业增加值1.1万亿元;自主创新能力明显增强,仅福建省就建成了24家国家级企业技术中心和264家省级企业技术中心;产业集聚水平不断提高,在福州、厦门、温州、泉州等地区形成了一批产值超百亿元的产业集群;两岸产业合作势头良好,已有超过50家台湾百强企业来海峡西岸经济区投资。


  经济发展活力较强。海峡西岸经济区是著名的侨乡和台湾同胞祖籍地,80%以上台湾民众祖籍地在福建,闽南文化、客家文化、潮汕文化、妈祖文化等在台湾地区有广泛影响,两岸文化交流和商贸往来十分密切。特别是海峡西岸独特的地域文化与经济特色以及当地人民的创新创业精神,极大地促进了民营经济和中小企业的蓬勃发展,成为我国中小企业和民营经济最为发达的地区之一。


  (二)发展环境


  “十二五”时期,是我国工业转型升级的攻坚时期,经济全球化和区域经济一体化深入发展,国际产业转移不断加快,两岸关系和平发展不断推进,这些都为海峡西岸经济区加强与台湾地区的合作、实现较快发展提供了重要机遇。


  两岸关系出现积极变化。近年来,两岸实现直接“三通”,签署两岸经济合作框架协议,产业投资和人员往来更为自由和便利,两岸关系发展迎来了难得的历史机遇。海峡西岸经济区与台湾经济联系更加密切,台商投资区等载体平台已成为台湾产业转移的集聚区,海峡论坛等重大涉台经贸文化交流活动影响日益扩大,随着两岸关系不断改善,海峡西岸经济区在加强两岸交流合作、推动两岸关系和平发展中的地位与作用将进一步凸显。


  国家区域发展总体战略深入实施。党中央、国务院高度重视海峡西岸经济区建设,从战略高度对海峡西岸经济区加快发展提出了新的要求,赋予了新的使命,为加快发展注入了新的活力和强大动力。深入实施国家区域发展战略,将为海峡西岸经济区加快发展提供了更为广阔的空间和有力支撑。


  区域经济一体化进程加快。海峡西岸经济区在地理上连为一体,在自然、文化上具有相似性,地区间的经济发展、市场体系内在联系紧密。闽粤赣、闽浙赣等跨省区域协作组织发挥了重要作用,有力地促进区域协调发展。京福高铁、龙庆高速等铁路公路建设步伐加快,加速了海峡西岸经济区与长三角、珠三角的对接。出海通道建设加快推进,将在更大范围内促进生产要素合理流动和优化配置,加快区域经济一体化进程。


  国内外产业转移步伐进一步加快。国际金融危机后全球经济格局正在发生深刻变革,为我国深度参与国际产业分工,缩短与发达国家发展战略性新兴产业的差距,调整优化产业结构等方面带来难得的历史机遇,也为海峡西岸经济区承接国际、我国台湾地区、长三角和珠三角地区产业转移提供了良好契机。


  赋予先行先试开放政策。海峡西岸是我国改革开放以来最早对外开放的沿海地区之一,具有经济特区改革“试验田”的先行先试政策优势,率先推行市场化改革,市场化程度高、民营经济发达。国家明确支持福建按照同等优先、适当放宽的原则,承接台湾产业转移,有利于促进两岸产业深度对接。


  同时,海峡西岸经济区加快发展也面临着严峻挑战,长期积累的结构性矛盾日益突出,发展方式总体较为粗放,自主创新能力较为薄弱;产业集中度低,缺乏具有国际竞争力的龙头企业;临港重化工业发展不充分,产业布局和区域发展不够协调,生产性服务业发展滞后。“十二五”时期,必须加快推进发展方式转变和结构调整,大力发展先进制造业,不断提升产业发展水平和国际竞争力。

二、主要目标和任务


  (一)指导思想


  深入贯彻落实科学发展观,坚持走中国特色新型工业化道路,紧紧抓住国家支持海峡西岸经济区建设的重大历史机遇,着力推进两岸交流合作,以科学发展、跨越发展为主题,以结构调整、产业升级为主线,以深化改革、扩大开放为动力,围绕培育大产业、打造大基地、塑造大品牌,推进信息化与工业化深度融合,巩固提升传统优势制造业,培育壮大战略性新兴产业,加快发展生产性服务业,将海峡西岸经济区建设成为创新驱动、集约高效、核心竞争力和可持续发展能力强的全国先进制造业基地和海峡两岸产业合作基地,为海峡西岸经济区又好又快发展提供有力支撑。


  (二)主要目标


  经过5年努力,初步建成具有较强竞争力的全国先进制造业基地,成为我国经济社会发展新的增长极。


  ——规模效益稳定增长。到2015年,海峡西岸经济区规模以上制造业增加值年均增长15%;工业增加值率和全员劳动生产率高于全国平均水平。


  ——自主创新能力显著增强。工业企业研发经费占工业增加值比重提高到3.6%左右,企业专利授权量占比稳步提高。重点领域和新兴产业技术标准取得突破。


  ——产业结构进一步优化。战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重提高到30%;形成15个超千亿元的先进制造业集群(基地);生产性服务业发展水平明显上升;培育一批主业突出、竞争优势明显的大企业大集团,中小企业发展质量和效益进一步提高,培育形成一批特色鲜明、竞争力强的产业集群和行业领军企业。


  ——“两型”工业体系建设取得进展。单位工业增加值能耗、单位工业增加值用水量、工业二氧化硫和化学需氧量、工业氨氮和氮氧化物排放量的下降幅度达到全国平均水平,工业固体废弃物综合利用率提高到75%以上,初步建成资源节约型、环境友好型工业体系。


  ——信息化应用水平显著提高。重点骨干企业信息技术集成应用达到国际先进水平,大中型企业资源计划(ERP)普及率达到80%以上。


  ——两岸合作更加紧密。平潭岛综合实验区、台商投资区、闽台产业合作专业园区等的载体功能突出、集聚效应明显、产业协调发展,实际利用台资力争年均增长15%,创建10个以上两岸先进制造业合作示范区,两岸人民交流合作的前沿平台功能更加凸显。


  (三)主要任务


  依托现有产业基础和比较优势,加强科技创新和技术进步,促进“两化”深度融合,推动节能减排和淘汰落后产能,扶持重点骨干企业发展,推进产业集聚和优化升级,建设成为具有较强国际竞争力的东部沿海地区先进制造业基地。


  1、推进科技创新和技术进步


  努力突破制约产业优化升级的关键核心技术,支持企业技术改造,增强新产品开发能力和品牌创建能力,促进由价值链低端向高端跃升,加快推动发展动力向创新驱动转变。


  推进产业技术创新平台建设。加快中科院海西研究院建设,完善行业技术开发基地、工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室等创新平台,支撑产业共性、关键性和前瞻性技术研发。实施产业集群技术提升专项,促进重点产业集群整体技术水平跨越式发展。引导龙头骨干企业联合有关高校、科研机构及上下游关联企业,围绕重大产品和技术开发,组建产学研用创新战略联盟,形成创新突破的有效力量。


  加快企业技术中心建设。以服务企业自身的企业技术创新平台为抓手,引导企业整合创新资源,支持一批企业技术中心建设,着力发展一批具有自主创新能力的高新技术企业,支撑企业开发和掌握具有市场竞争优势的产品、技术和工艺,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。


  加强企业技术改造。以增加品种、提升质量、清洁生产、节能降耗、环境保护、工艺优化、装备更新、两化融合、安全生产为重点,加快采用新技术、新工艺、新装备、新材料,推动传统制造业整体水平提升。依托增量投入带动存量调整,落实支持技术改造的财税、金融、土地等政策,优化工业投资结构,建立健全企业技术改造长效机制,鼓励企业加大技术改造与技术进步投入,促进企业走内涵式发展道路。


  2、大力推进工业节能降耗减排,增强可持续发展能力


  按照国家产业政策要求,研究建立节能减排“倒逼”机制和长效机制,强化政策引导,依靠技术进步,推动资源节约型和环境友好型产业快速发展,提高可持续发展能力。


  深入开展行业节能降耗减排。以提高能源利用效率为核心,在钢铁、有色、石化、建材、电力、纺织等高耗能行业推动重点节能技术、装备和产品的推广和应用,制定和实施主要耗能产品的能耗限额标准,着力推动工业节能。优化能源结构,推广使用太阳能光伏应用系统,推进生物质能发电、垃圾发电建设,积极发展沿海风电。对新建、改扩建增加氨氮、总磷等主要污染物排放的项目,以及制浆造纸、制革、农药、印染、纺织、石化、黑色金属冶炼与压延加工业等废水排放量较大的行业及高耗水行业的项目,依法严格审批,严格控制污染排放。


  推行清洁生产。以火电、石化、冶金、建材、轻纺、煤炭等高能耗、高物耗、高污染的行业以及污染企业较为集中的区域为重点,推动企业清洁生产技术改造,提高新建项目清洁生产技术工艺装备水平,实现从末端治理向预防和生产全过程控制转变,努力实现污染物的减量化、资源化和无害化。


  推进资源集约节约利用。大力发展循环经济和再制造产业,开发应用源头减量、循环利用、零排放技术,促进企业间资源共享、废物互为利用;加强废金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废弃电子电器产品、废旧机电产品、废弃包装物等的回收和循环利用;组织实施机电产品再制造试点,建设一批再制造示范基地,促进再制造产业规模化发展。按照“以水定供、以供定需”的原则,调整产业结构和布局,推广工业节水新技术、新工艺和新设备,强化火电、纺织、石化、造纸、钢铁等高耗水行业节水管理。


  促进产业与生态环境保护协调发展。充分考虑生态功能划分和生态环境容量,引导资源开发利用项目、拟建工程项目合理布局。落实节能减排目标责任制,强化企业节能减排主体责任,加快营造有利于节能减排和循环经济发展的体制环境、政策环境。严格环境准入,认真执行固定资产投资项目节能评估审查制度、行业规划和建设项目环境影响评价制度,加强工业项目环保控制。加强生态敏感区保护,推进生态工业园区建设,提升区域资源环境对重点产业发展的支撑能力。加快淘汰落后产能。落实国务院《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》的要求,以电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、铅酸蓄电池、焦炭、造纸、制革、印染等行业为重点,强化安全、环保、能耗、质量、土地等约束,建立完善落后产能退出机制和长效机制,引导企业调整与退出技术装备落后、资源利用率低、环境污染严重的低端生产环节,依法淘汰落后产能。

3、推动信息化与工业化深度融合加快信息技术在企业研发设计、生产控制、经营管理、物流营销等环节的深化应用,重点推进智能制造从分散、局部应用向融合、集成、系统应用转变,不断提高工业信息化的层次和水平。


  加快关键核心信息技术的研发与应用。依托泛在网络、信息技术和智能技术发展,提高产品和装备的数字化、智能化和网络化程度,使得生产过程向自动化、柔性化和集成化方向发展。突破现场总线、嵌入式操作系统、计算机辅助设计及工程分析软件、制造执行系统、大型管理软件和行业解决方案等两化融合关键共性技术,加快应用电子等产品研发和产业化。推进信息技术在产品研发创新中的应用,推广跨组织、跨地域的工业协同设计,缩短产品研发过程。研发新一代“开放式”、“智能化”数控加工设备,提升研发重大数控装备能力,提高海峡西岸经济区工业装备整体智能化水平。


  推进信息技术集成应用与创新。深化产品全生命周期管理(PLM)、企业应用集成(EAI)、数据中心等集成协同技术在企业生产管理中的应用,提升企业生产过程与核心业务的管理水平。推广客户关系管理系统和呼叫中心,提高企业精细化营销管理和“一对一”客户服务水平。推进信息技术在管理创新中的应用,大力推进企业资源计划(ERP)、供应链管理(SCM)等企业内外部信息管理系统的应用,推动企业管理和业务模式的重组与优化。鼓励品牌企业建立全国性的分销网络系统,加强自动化仓储管理与物流配送中心建设,优化配送渠道。推进两化融合促进节能减排和安全生产工作。


  构建“两化融合”公共服务平台。支持面向中小企业的行业信息化服务平台建设,为传统行业企业提供技术支持、培训、咨询等服务;引导企业探索符合自身实际的“两化融合”最佳方案;通过示范带动,加快推进信息化与工业化深度融合。推进电子商务、物流信息化和旅游信息化建设,拓宽“两化融合”服务领域。


  4、培育发展大企业大集群


  进一步优化发展环境,加强政策扶持和产业引导,在规模经济行业促进形成一批具有国际竞争力的大集团大集群。积极引进建设一批重大项目。推动石化、钢铁、纸浆、大型装备等重大项目列入国家有关规划布局,加快重大项目前期工作,着力实施海峡西岸经济区重点企业与央属企业高位嫁接,深化闽台产业对接,积极引进央属、台资、民营大型企业集团;推出一批投资大、竞争力强、市场空间大的项目,吸引国际国内战略投资者。


  大力培育发展带动性强的龙头企业。以产业链延伸、企业集聚为重点,健全龙头企业发展机制,优化生产要素配置,支持优势企业跨地区跨行业跨所有制兼并重组,鼓励企业通过与国内外大企业合作、嫁接央企、改制上市、发行债券、股权转让等方式做大做强,加快培育发展一批具有自主知识产权、主业突出、竞争力强的大企业大集团。支持有条件企业开发境外资源和市场,收购或参股国际品牌、营销网络和研发机构。


  打造重点产业集群(基地)。加快重点产业集聚区基础设施及公共服务平台建设,加快推进传统产业集群转型升级、装备制造产业集群提高协作配套能力、原材料产业集群延伸产业链、高新技术产业集群扩大发展规模。研究制定产业链招商目录,着力打造一批超千亿元的产业集群(基地),形成海峡西岸特色鲜明、竞争力强的先进制造产业集群。引导工业企业向工业园区集中,提高单位面积土地投入强度和产出率,优化工业空间布局。


  5、促进中小企业健康发展


  坚持“创业、培育、成长”三位一体,扶持发展大批具有“专精特新”特征的中小企业,加快形成大企业与中小企业协调发展、资源配置更富效率的产业组织结构。


  提高中小企业发展水平。加快发展一批知识密集型中小企业,引导一批中小企业抱团“走出去”开展交流合作,鼓励中小企业进入大企业尤其是跨国公司产业链,促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展,带动行业整体素质上水平。引导大型企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式开展经济技术合作,提高协作配套水平。促进中小企业加快转变发展方式,强化质量诚信建设,提高产品质量和竞争能力。支持和引导中小企业在海峡西岸经济区投资兴业,鼓励两岸中小企业合资、合作和共同开拓国内外市场。


  推进中小企业服务体系建设。以中小企业服务需求为导向,发挥财政资金引导作用,鼓励社会投资广泛参与,支持一批中小企业社会化服务机构建设。加快中小企业公共服务平台和小企业创业基地等公共服务设施建设。加快中小企业信用担保体系建设,积极引导和支持各类担保机构开展多种形式的中小企业融资服务。充分发挥行业协会、科研院所和各类服务组织的作用,支持各类专业服务机构发展。进一步改善民营经济发展环境,鼓励和引导民间投资健康发展,激发工业经济增长的内生动力。


  6、实施品牌带动与质量振兴


  把实施品牌战略作为引领和创造市场需求,提高工业产品附加值和竞争力的重要抓手。


  实施企业质量诚信建设工程。强化企业质量主体责任,结合行业特点推广应用先进质量管理方法、国际质量管理体系认证,推进重点工业产品质量采标和达标活动。引导企业开展“质量承诺活动”,建立企业质量诚信档案,创建企业诚信文化,提高工业产品质量信誉水平。支持企业参与国内外标准制(修)订工作,争取承担更多的行业标准、国家标准和国际标准的制(修)订。


  增强品牌培育和创建能力。着力抓好一批带动能力强、市场占有率高、拥有自主知识产权的重点行业、重点企业和重点产品的名牌创建工作,鼓励企业通过品牌授权、并购品牌企业等手段创建新品牌,推动更多的企业和产品进入全国驰名商标和名牌产品行列,鼓励有条件的企业创建世界名牌,加快形成一批具有较高国内外市场知名度的名牌产品。支持重点骨干企业品牌创新、品牌经营,鼓励有条件的企业依托品牌优势,采取收购、兼并、控股、联合以及委托加工等方式,整合相关企业生产能力,依托产业集群优势,共同培育区域品牌。

三、空间布局


  依托海峡西岸经济区制造业空间布局现状,充分考虑资源环境承载能力和未来发展潜力,统筹规划建设厦门湾发展区、闽江口发展区、湄洲湾发展区、泉州湾发展区、环三都澳发展区、温州沿海发展区、粤东沿海及梅州发展区和闽粤浙赣互动发展区。


  (一)厦门湾发展区


  以厦门特区为龙头,依托厦门港口枢纽和交通通道,统筹环厦门湾临港工业集中区布局分工,重点发展电子信息产品制造、装备制造、农产品加工等产业,培育壮大新材料、新能源、生物与新医药、软件和信息技术服务等战略性新兴产业和现代服务业,打造产业总部经济区和先进制造业密集区。其中,厦门湾北岸地区要加快推进厦门台商投资区扩区和岛内外一体化进程,形成以高新技术产业为重点的闽台产业对接集中区,打造光电产业、计算机及通信等千亿元产业集群;厦门湾南岸地区要重点推进龙海经济开发区、漳州招商局经济开发区等建设,着力打造千亿元金属及深加工产业基地。


  (二)闽江口发展区


  依托福州港口枢纽和交通通道,重点建设罗源湾、长乐滨海和江阴临港产业集中区,以及福州经济技术开发区和福清融侨经济技术开发区,着力提升电子信息产品制造、装备制造、纺织服装、冶金化工、软件和信息技术服务等产业,培育壮大战略性新兴产业。重点打造罗源湾金属及深加工、长乐纺织化纤和福州光电显示等千亿元产业集群(基地),加快推进福州台商投资区、罗源湾不锈钢产业园、青口汽车城、融侨电子产业园和江阴化工新材料产业园等建设,加快形成先进制造业体系和现代服务业中心。


  (三)湄洲湾发展区


  依托湄洲湾港口枢纽和交通通道,加快发展石油化工、装备制造、林产加工业,形成海峡西岸临港重化工业基地和现代物流集聚区。其中,湄洲湾南岸地区重点推进泉港、泉惠石化园区建设,打造千亿元石化产业基地,加快泉州高端海洋工程装备制造基地和斗尾船舶配套产业园区建设;湄洲湾北岸地区重点推进液化天然气(LNG)产业园、石门澳(国投)产业园、秀屿国家级木材贸易加工示范区和东吴林浆纸一体化产业园等建设,加快形成新兴的临港产业核心区。


  (四)泉州湾发展区


  发挥民营经济优势,统筹环泉州湾产业集中区布局,巩固提升纺织鞋服、食品饮料、建筑材料等传统优势产业,做大做强电子信息产品制造、装备制造、软件等成长型产业,积极培育新能源、新材料等战略性新兴产业及现代服务业。加快推进泉州台商投资区、装备制造产业园、休闲食品产业园和建陶及水暖器材产业园等建设,重点打造纺织服装和体育用品等千亿元产业集群(基地),加快形成两岸产业对接示范区、产业转型提升引领区和民营经济创新示范区。


  (五)环三都澳发展区


  发挥区位优势,承接长三角产业转移,重点打造溪南、赛江、漳湾三大临港工业片区,拓展沙埕湾,引导机械、船舶、机电、石化、冶金、物流等临港产业集聚发展,积极培育新材料、新能源、生物医药和海洋高新产业等战略性新兴产业。重点推进海西宁德工业区建设和千万吨级大型钢铁项目的前期工作,打造海峡西岸先进制造业基地的新增长极。


  (六)温州沿海发展区


  加快推进瓯飞滩等重点围涂工程建设,拓展产业发展空间。建设瓯江口产业集聚区、浙(台)苍南经贸合作区等一批产业聚集平台。积极培养高端装备制造、新能源、新材料、生物、节能环保和新一代信息技术等战略新兴产业,整合提升汽摩配、电气、泵阀、服装、鞋业等传统优势产业。构筑海峡西岸东北翼的增长极,带动丽水、衢州、宁德等地的发展,建设成为连接长三角和中西部地区发展的重要区域和出海口、两岸产业对接基地和民营经济创新发展示范区。


  (七)粤东沿海及梅州发展区


  重点发展以轻工专用装备、大型数控机床、输配电设备等为主的装备制造业,集聚发展石化产业,加快推动产业集聚发展,培育一批先进制造业基地。重点建设揭阳惠来大型石化基地,推动梅州、汕头、揭阳、潮州立足自身优势发展精细化工产业集群,形成较完善的石化产业链。积极推动梅州市汽车零部件、船用柴油机配套及特种精密铸煅件、水电机组、电子信息等产业的发展,培育发展揭阳数控机床和模具基地、揭阳五金不锈钢和纺织服装基地、汕头中国锆城、汕头轻工装备和输配电设备产业基地、潮州食品印刷及包装机械制造基地等,尽快形成规模,择机依托重要港口发展修船产业。


  (八)闽粤浙赣互动发展区


  以龙岩、三明、赣州、梅州、南平、鹰潭、抚州、上饶、衢州、丽水等市为中心,构筑闽粤浙赣互动发展区。依托特有的地理区位优势,积极承接珠三角、长三角产业转移,形成集工程机械、深加工产业、矿产资源综合利用与深加工产业于一体的经济增长示范区。


  四、发展重点


  依托海西经济区现有制造业基础和优势,坚持走新型工业化道路,重点发展装备制造业、原材料工业、消费品工业、电子信息产业、海洋经济、生产性服务业,建设成为东部沿海地区先进制造业重要基地。


  (一)大力发展先进装备制造业


  抓住产业转型升级的关键环节,着力提升关键零部件基础工艺、基础材料、基础装备研发和系统集成水平,重点发展汽车、工程机械、电工电器等优势产业,加快发展新能源汽车、海洋工程装备、智能装备和节能环保设备等战略性新兴产业,促进装备制造业向高端制造发展。


  1、汽车工业


  积极推进汽车企业兼并重组和结构优化升级,着力培育东南、金龙、中国重汽等知名品牌,深化闽台汽车合作。壮大龙头企业,支持发展自主品牌乘用车、适应市场需求的特种车辆等,实现海西经济区汽车产业加快发展。着力提高发动机、变速器、底盘等关键总成及汽车电子产品的竞争力,推进本地化生产,完善汽车配套产业链,提升南平、泉州、漳州、温州、梅州等地汽车零部件的配套能力,重点建设福州青口汽车城、厦门汽车城、龙岩高新园区汽车工业园、三明埔岭汽车工业园、瑞安国际汽摩配产业基地、梅州产业转移工业园、龙泉汽车空调产业园,支持揭东汽车轮胎模具产业示范基地建设。支持鼓励新能源汽车发展,重点突破动力电池、驱动电机及控制系统等核心技术,加快发展纯电动、插电式混合动力等新能源汽车。


  2、工程机械与电工电器


  依托优势企业及产业集群,大力发展海西经济区工程机械与电工电器设备制造业,提升产品品种质量,推进节能型工程机械、高性能电工设备的发展,进一步巩固产业地位与产业优势。工程机械方面,以厦工、龙工、林德叉车、三明重机、南方路机、开山集团等重点企业为龙头,延伸配套产业链,培育壮大厦门、龙岩、三明、泉州工程机械产业集群,重点发展挖掘机、装载机、叉车、压路机、路面施工机械、空气动力机械、凿岩机等优势产品,开发新能源和节能型工程机械新品种。电工电器方面,依托温州乐清电工、衢州高压输配电等优势产业集群,强化结构调整,提升产品质量水平,重点发展高效节能电动机和特种专用电机、智能型汽柴油发电机组、中频数码发电机、发电机控制器等电机及发电设备,智能型输变电设备,高电压等级电缆、光纤光缆等电线电缆。

3、节能环保装备


  依托龙净环保、新大陆环保、大拇指环保、威士邦膜科技、三达膜集团、华大环保等龙头企业,构建龙岩、厦门、福州、泉州大气污染防治、水污染防治和固体废弃物处理设备技术开发基地,支持环保设备制造企业开展工程总承包、建设-经营-移交(BOT)等运作模式,加快发展节能环保和资源综合利用装备,重点发展高效节能电机、工业锅炉窑炉、“三废”处理成套设备、环境监测专用仪器仪表、电子与家电垃圾拆解与处理、机动车尾气净化、室内空气净化、生态环境保护与修复等技术和装备。


  4、智能装备和基础制造装备


  围绕纺织服装和制鞋、食品包装、能源、建材、冶金矿山、农业生产等产业装备改造提升需求,集成制造技术、信息技术和智能技术,大力发展自动化、机电一体化智能装备。以中高档数控机床为重点,加快滚动丝杆、主轴头、数控系统等机床功能部件配套发展。推动模具企业兼并重组,壮大一批骨干企业。发展大型、精密、特种铸锻件,重点发展单件30吨以上的铸件、核电等重大工程使用的大型不锈钢铸件,大型薄壁有色金属铸件,采用消失模等先进工艺制造的精密铸件等,在三明、龙岩、福安等装备集中区建设铸锻中心。依托工程机械龙头企业,加快研发高中压液压油缸、泵阀、轴承等元件,提升工程机械所需液压元件配套能力和水平。


  (二)做强做大原材料工业


  充分发挥沿海港口和重化工业基础优势,立足国内市场需求,合理控制总量,优化产业布局,推进节能降耗和资源综合利用,着力推进石化、冶金和建材工业发展,培育战略性新材料产业,促进原材料工业转型升级。


  1、石油及化学工业


  按照一体化、集约化、基地化、多联产发展原则,合理布局,延伸和完善石化产业链,重点建设沿海具有国际先进水平的千万吨级炼化一体化和百万吨级乙烯基地。大力发展合成树脂、合成橡胶和合成纤维及其加工、水性树脂、新型化工材料、高附加值精细化工等石化中下游产品,在石油加工、合成材料制造、专用化学品以及橡胶制品等4个领域形成特色和优势。加快推进湄洲湾石化工业基地、漳州古雷石化工业基地、海西宁德工业区石化产业园、福州江阴化工新材料专区、揭阳大南海石化基地等石化工业集中区建设。加快传统化工产业改造,推动具有资源优势的精细化工产业发展。推广新型合成催化技术,采用煤气化和精炼、转化技术设备,加强化肥企业节能减排、技术改造;引导盐化工企业进入专业园区集中发展。


  专栏:海西化工产业集中区湄洲湾石化工业基地。包括南岸的泉港、泉惠石化片区及北岸的仙游枫亭化工新材料园区。依托现有龙头企业和福建炼化一体化等重大项目建设,以炼油为龙头,开拓乙烯、丙烯来源,为石化中、下游发展提供原料;建设以东北岸为主的石化下游配套区,促进石化产业集聚,提升区域内石化产业发展规模和集聚能力。重点推进福建联合石化、中化泉州两个炼化一体化项目建设。


  漳州古雷石化工业基地。研究推进炼化一体化项目建设,并利用上游项目提供的三烯、三苯等有机化工原料,向下延伸石化产业链,建设一批具有国际竞争力的大型石化装置,生产有机化工原料、三大合成材料和精细化工产品,以及石化下游深加工产品。近期重点推进基地内石化工业启动区建设。


  福州江阴化工新材料专区。加快推进市区化工企业搬迁改造。加快东南电化与耀隆化工搬迁项目,建成石油化工、煤化工和盐化工融合发展的化工新材料基地。


  海西宁德工业区石化产业园。依托宁德市港口资源和区位优势,发展以临港加工和仓储物流为特征的化工产业。重点推动中海油集团储油中转项目和LNG接收站项目,带动合成材料和精细化工产业发展,延伸拓展石化产业链。揭阳大南海石化基地。采用清洁生产技术,注重炼油装置与IGCC系统的集成优化,推进原料就地配套供应,完善碳三、碳四、芳烃、聚氨酯等原料产业链,实视重油资源集约高效利用,促进上中下游产业科学、合理、配套、协调发展,提升地区石油和化工产业总量,带动粤东经济发展。


  南平精细化工产业集中区。以发展精细化工产品为主。重点发展硅酸钠、白炭黑、炭黑等塑料、橡胶加工助剂及活性炭等林产化工专用化学品;氟精深加工制品;饲料添加剂、染料、医药中间体等特色产品。


  三明煤化工产业集中区。以三明化工、永安智胜化工为龙头,重点发展以尿素、碳铵或普钙为基础的复合肥、专用肥、高效低毒农药、化学原料、塑料制品、橡胶制品和精细林产化工制品等。


  衢州市中国氟硅新材料产业基地。以巨化集团为龙头,以氟化工、硅材料等氟硅新材料为重点,以现有氟硅产业为基础,延伸产业链,加快氟硅一体化发展,促进塑性材料、环保材料、植物塑料等新材料产业发展,打造具有国际竞争力的氟硅新材料产业基地。


  2、冶金工业


  钢铁工业。发挥海西现有产业基础优势,重点发展高附加值的特殊用钢、冷轧薄板、镀锌板、涂镀层板、宽厚板、冷轧不锈钢薄板、冷轧硅钢片等产品,加快推进鞍钢宁德千万吨级大型钢铁项目、宝钢德盛不锈钢基地、衢州及丽水金属制品基地建设,以及漳州福欣热卷板、莆田鞍钢冷轧项目建设。铜加工业。推进上杭紫金铜冶炼项目建设,重点发展电子工业用铜材、变压器用铜带、铜箔、铜管等高精度铜板带材,加快铜产业链发展。铝加工业。以中铝瑞闽、南铝、厦顺等企业为龙头,重点推进瑞闽铝板带深加工、南平铝镁合金、缙云镁铝合金及交通运输用铝型材等项目建设,促进铝板、带、箔等高端产品和工业型材发展,促进福州、厦门、南平、缙云等铝加工产业链发展。钨业。以厦钨为龙头,发挥国家钨材料技术中心优势,重点发展硬质合金、钨钼丝等新产品,继续保持全国领先地位。

3、建材产业


  水泥工业。按照“等量或减量置换”的原则,加快淘汰落后产能,继续推广新型干法水泥熟料,到2015年新型干法水泥熟料比重达90%,加快实施水泥粉磨节电改造,鼓励利用水泥窑协同处置城市生活垃圾、污泥和工业废弃物综合利用示范生产线建设。支持骨干企业兼并重组,依托福建水泥、广东塔牌、龙麟水泥、南方水泥、红火集团等龙头企业,提高产业集中度。加快发展散装水泥和水泥深加工产品。玻璃工业。以福耀、旗滨、明达、台玻等重点企业为龙头,重点发展浮法玻璃、特种玻璃和节能安全的玻璃深加工产品,打造具有国际水平的汽车安全玻璃和光伏玻璃产业基地。石材工业。开发石材新品种、新工艺,发展深加工产品和高附加值石制品,支持石材产业链向荒料开采、石粉综合利用、工程设计、安装等上下游延伸,提升闽南石材产业集群发展水平。建陶工业。支持晋江、南安开发高强、多功能、配套化的环保、抗污、抗菌的建陶新产品,培育知名品牌;研究开发自洁、抗菌、环保等功能的釉料,推进智能化技术、薄形化陶瓷产品技术开发,打造海西陶瓷产业集群。墙体材料。扶持发展轻质、节能、利废的新型环保墙体建材,重点发展非粘土类空心制品、混凝土砌块、高档青水砖、彩色饰面砖和各种轻质板材、复合板材,鼓励发展以粉煤灰、煤矸石、石粉等工业废渣为原料的新型墙体材料。水暖器材。着力研发节能节水的高档水暖洁具产品,支持南安九牧集团、南安中宇、厦门鹭达等重点企业通过技术改造壮大规模,提升水暖器材产业集群区域品牌影响力。


  4、新材料产业


  化工新材料。重点发展建筑与交通防火涂层材料、工业阻燃涂层材料、聚氨醇等鞋材用粘胶剂、服装皮革涂层材料、汽车船舶用抗冲耐刮耐腐蚀等功能性涂层材料;PVC无铅化管材、新型工程塑料、高性能膜材料;大力发展衢州市及闽西、北地区高性能含氟聚合物、新型消耗臭氧层物质(ODS)替代品等。稀土材料。重点发展稀土合金、稀土磁性材料、稀土贮氢材料、稀土荧光粉、稀土功能助剂等。以厦门钨业、长汀金龙、广晟公司稀土为龙头,加快长汀稀土产业园、广晟(梅州)中国南方稀土科技城建设,推广稀土开采新工艺,推进集中分离和深加工,促进资源有效保护和合理开发,形成“开采、分离、冶炼、应用”完整的产业链,推进长汀金龙稀土高性能铷铁硼永磁体等项目建设。新型催化材料。重点推进煤化工、化肥催化、环保催化等材料的发展,大力推动室内空气净化、水体净化、工业废水深度处理与回用的催化材料和相关设备的生产。推动明溪含氟新材料系列产品开发,建设三明海斯福化工含氟新材料项目。锆材料。重点发展汕头、宁德新型锆材料、高端锆产品,特种玻璃、超净高纯电子化学品、云母新材料等产业。


  (三)优化提升消费品工业


  广泛应用高新技术和先进适用技术,改造提升纺织、服装、制鞋、食品、造纸等传统优势产业,培育生物和新医药产业,加快技术装备更新、工艺优化和新产品开发,增强品牌创建能力,促进消费品工业转型升级,增强消费品工业国际竞争力。


  1、轻工业


  食品加工。立足本区自然资源丰富的优势,重点发展水产品加工业、果蔬罐头加工业、茶叶加工业、休闲食品等区域特色食品制造业。着力培育闽东闽南海产品加工、闽南果蔬制品加工及休闲食品、“中国第一食品名镇”的庵埠镇、武夷安溪福安茶叶加工、梅州客家米香型白酒等产业集群,扶持具有现代生物技术支撑的新型食品加工企业,着力发展安全、营养、低热的绿色健康食品,积极开发第三代功能性食品。支持食品生产企业采用快速检验、在线检验等先进食品加工技术与安全装备,建立和完善食品生产企业内部质量控制网络和质量可追溯体系,支持采用高新技术改造食品传统包装,构建绿色食品先进配送体系,提高食品安全保障能力,建设绿色食品工业聚集区。


  制鞋。发挥龙头品牌企业带动效应和区域品牌集聚效应,提升温州、福州、莆田、泉州、揭阳等制鞋产业集群,推动企业自主创新和技术改造,加强鞋用材料研究开发,提高制鞋设计能力及水平,壮大品牌企业规模,提高产业集中度。支持重点企业技术改造和品牌提升,加快鞋产业转型升级,培育国际自主品牌,打造全球最大的休闲运动鞋制造业中心。造纸。充分发挥森林资源和港口优势,以原料林基地建设为依托,加快推进林浆纸一体化,实施集团化发展和品牌化扩张战略,推动造纸工业清洁生产和节能减排。培育壮大闽西北林纸一体化基地和闽东南沿海纸业集群,鼓励进口木材和废纸,加快推进沿海大型林浆纸项目建设。调整产品结构,增加文化用纸和产业用纸比重,提高包装用纸和生活用纸档次,发展高附加值品牌产品。扶持南纸、青山纸业、铙山纸业、恒安、优兰发等龙头企业做强做大;加快玖龙纸业、联盛纸业等大型造纸项目建设,提高产业集中度,加速衢州市、丽水市特种纸产业基地建设,成为高档特种纸产业基地。建设特色鲜明、竞争优势明显的造纸工业聚集区。


  陶瓷及翡翠玉器。着力发展园区经济,推进德化工艺陶瓷、龙泉青瓷、潮州日用陶瓷、梅州大埔青花瓷等基地建设。充分利用在翡翠玉器加工行业的优势地位,重点发展揭阳阳美翡翠玉器加工产业,加大以揭阳市阳美为核心的产业集聚基地的建设和投资力度,吸引人才、资金、技术的聚集,努力打造区域品牌。


  2、纺织服装


  以新型高档纺织面料为突破口,以技术改造为抓手,着力推进化纤、纺纱、织造、印染、服装等行业技术进步,实施终端产品品牌带动面料发展战略,建立品牌、研发、生产和流通一体化的快速创新模式。调整化纤产品结构,重点发展新型化纤原料,加快竹纤维产业化步伐,大力开发高档复合非织造布,拓展产业用、家用纺织品以及高附加值纺织品领域,支持品牌纺织企业发展。大力采用先进服装设计、剪裁、缝制、整烫、后整理等计算机辅助系统,推动品牌服装业加快升级。以优势企业为龙头,加强泉州、厦门、福州、三明、温州、揭阳、汕头、潮州等纺织服装基地建设,推动纺织相关产业向内陆地区梯度转移。


  3、生物医药


  充分发挥海峡西岸经济区在生物与新医药领域的优势,加强闽台生物与新医药产业对接,依托厦门海沧生物医药集中区、福州生物医药基地、三明荆东生物医药集中区、永春生物医药产业园、明溪县“闽西北药都”、柘荣“闽东药城”及上饶医药产业集聚区,提升生物医药孵化器功能,重点推进重大疾病防治生物技术药物、新型疫苗、新型诊断试剂、现代医疗器械、化学创新药物和现代中药研发和产业化,加快构建海峡西岸生物与新医药产业基地。

(四)提高电子信息产品制造业核心竞争力


  抓住国家组织实施三网融合、新一代网络、北斗导航卫星应用等重大工程建设的机遇,发展新一代信息技术,强化集成创新,促进电子信息产品制造由外延型向内涵型、由加工组装为主向集研发、生产、服务、应用一体化转化,大力发展高性能专用芯片设计等基础电子产业,培育壮大计算机和网络产品、新一代宽带移动通信产品、新型显示产品、数字视听产品、LED和光伏产品、电子元器件和材料等产业集群,在做大产业规模的同时,促进电子信息产品制造业向高端发展。


  1、计算机及网络产品


  以星网锐捷、新大陆、万利达等企业为龙头,依托厦门、福州、泉州等国家级高新技术产业园,重点培育和建设具有自有核心技术的计算机、计算机外设、各类终端和网络产品,积极发展智能终端、基于“三网融合”的新型数字产品、支持IPv6的网络设备等,重点推进台湾和硕电脑、万利达“三网融合”系列新型信息终端、福州计算机终端设备、星网锐捷网络综合安全监督设备、戴尔计算机等项目建设,建成东南沿海计算机及网络产品的重要生产基地。


  2、新一代宽带移动通信产品


  突出粤东地区无线城市群发展优势,利用中心城市与重点区域无线宽带城市基础设施广覆盖和主要产业园区,培育和发展新一代移动通信特色产业带与后备增长极,形成技术创新的规模化应用产业集群。依托福州、厦门、泉州等国家级高新技术产业园,巩固直放站及系统设备、微波通信射频组件等优势产品,大力开展具有自主知识产权的TD-SCDMA关键技术以及TD-LTE、4G、宽带无线接入等后续技术的研发和产业化,加快形成新一代移动通信网络系统设备生产新优势;推进对讲机“模转数”工程,形成数字对讲机及系列对讲终端设备规模生产和配套能力;实施北斗卫星导航系统系列应用产品研发和产业化,带动海西经济区卫星导航定位和数据通信产品升级。重点推进莆田光谷光纤陶瓷插芯及光纤连接器项目、三元达4G家庭基站及网关项目、泰克通信WCDMA数字光纤直放站项目、大唐电信通信设备通信层接入系统项目等建设,着力打造以厦门、福州、泉州为重点的移动通信产业集群。


  3、新型显示产品


  以厦门火炬、福清融侨等国家级新型工业化示范基地为载体,以友达光电、华映光电、宸宏电子等企业为龙头,加快承接台湾平板显示产业转移。鼓励骨干企业向TFT-LCD产业链上游延伸,引进液晶面板项目,提高面板前段工艺、LED背光源及模组、驱动和控制IC设计封装测试等技术、关键零组件的本土化配套能力。突破触控面板等关键核心技术,扩大触摸显示产品生产规模。积极引进OLED、电子纸(E-paper)、激光显示、柔性显示、三维显示和微型投影显示等新型显示技术,掌握新型显示产业发展的主动权,巩固液晶显示制造在国内的领先优势。


  4、数字视听产品


  以冠捷、厦华、万利达、新大陆等骨干企业为龙头,以专业园区为载体,着力突破数字视听产品专用集成电路芯片、嵌入式控制软件、数字视听终端产品制造技术,重点发展高清数字电视、智能电视、3D电视、激光电视、短焦投影、便携式微型投影、数字家庭智能终端、音响设备、新一代激光视盘机等终端产品,支持数字视频编解码(AVS)、数字音频编解码(DRA)、闪联、E家佳等自主音视频标准应用,大力推进数字家庭示范应用和数字家庭产业基地建设,形成集研发、生产为一体,产业配套较为完整的新一代数字视听产品产业链,做大做强数字视听产品制造业。依托温州电子元器件产业基地、汕头软件园和龙湖万吉工业区、潮南产业转移园基地,突破高端关键技术,提升产品竞争力。


  5、LED和光伏产品


  依托厦门国家半导体照明工程产业化基地和漳州、泉州、龙岩、福州、温州、揭阳、衢州、丽水等地的省级光电产业园,主动承接台湾LED和光伏产业转移,突破和掌握关键环节中的核心技术。重点开发外延片和芯片的新技术新工艺,实现LED模块化生产,拓展功能性照明产品应用领域,提升液晶显示用LED背光源生产技术,大力发展LED集成应用产品。加快发展低成本太阳能级硅材料提纯、晶硅太阳能电池、薄膜太阳能电池等光伏产品的关键技术和工艺,提升光伏装备配套能力,加速产业化进程,积极拓展多样化市场应用。


  (五)培育发展海洋经济


  1、海洋生物资源产业


  依托海西地区天然的海域资源优势,加快发展海洋经济,加大政策扶持力度,支持平潭岛、汕头、潮州等地区开展全国经济发展试点工作。加强海域科技中试基地及研发平台建设、建立海洋生物资源研发中心、海洋高技术工程中心、新能源开发等实验示范基地。推动海西地区以海洋生物技术、海洋育种及养殖技术的产业建设。加强海洋自然保护区建设,合理开发海域资源,探索建立两岸海域管护协作机制。


  2、海洋工程装备与船舶产业


  促进船舶业向闽江口、三都澳、湄洲湾、厦门湾及温州沿海船舶修造集中区集聚,统筹调整造船产能资源,支持现有企业搬迁改造,优化产业布局,加速推行现代造船技术,促进重点企业全面建立现代造船模式,重点发展滚装船等特种船舶和油船、散货船、集装箱船三大主流船舶,积极拓展特种货船、旅游客船、江海直达型船舶、内河快速船舶等新型船舶产品,发展壮大游艇制造业规模。大力培育海洋工程装备和港口机械等新增长点,发展海洋油气勘探船、半潜式钻井平台、自升式平台、铺管船、物探船、海上储油船等海洋油气开发装备,以及海洋矿产资源开发装备和海水淡化利用设备,突破深水装备关键技术,提高海洋工程装备总承包能力和专业分包能力。


  (六)加快发展生产性服务业


  按照“市场化、专业化、社会化、国际化”的发展方向,重点发展面向工业生产的工业设计、现代物流服务、科技服务、软件和信息技术服务等生产性服务业,加快推动制造业服务化步伐,不断提升对制造业发展的服务支撑能力。


  1、工业设计


  以工业产品设计、工艺美术设计、工业时尚设计为重点,突出外观造型、功能创新、结构优化、包装展示以及节材节能、新材料使用等重点环节,大力发展与工业生产相关的电子信息、机械装备、轻工纺织、新材料等研发设计。鼓励科研机构、设计单位、高等学校开展基础性、通用性、前瞻性的工业设计研究。整合现有资源、建立实用、高效的工业设计基础数据库、资源信息库等公共服务平台;鼓励企业联合有关高校、工业设计企业建立企业设计中心,促进工业设计创新成果产业化。支持工业企业和工业设计企业加强多种形式合作,通过设计创新,促进工业企业的产品升级换代、市场开拓和品牌建设。

2、现代物流业


  建设完善港口码头、通港道路等现代物流基础设施,大力发展综合物流、保税物流和第三方物流,加快建设东部沿海重要的工业原材料进口及集装箱货物出口中心,形成“大制造、大流通、大通关、大口岸”的物流业与制造业联动发展的格局。推进物流信息服务平台建设,促进射频识别(RFID)等物联网技术推广应用。积极引进一批国内外先进的现代物流企业,培育一批适应国际贸易发展需要、有能力承接国际服务贸易转移的大型国际物流枢纽,推进出口加工区拓展保税物流功能,开展研发、检测、维修业务试点。在现有海关特殊监管区域政策的基础上,推动在平潭设立两岸合作的海关特殊监管区域,实行更加优惠的政策。积极发展电子商务,加快信用、认证、标准、支付和物流平台建设,完善企业间电子商务发展的支撑环境。


  3、科技服务


  以科技服务基础设施建设和服务创新能力建设为重点,大力推进工程技术研发基地建设,建设一批工程技术研究中心、科技企业孵化器、生产力促进中心。加快精细化工、电子产业、生物医药、海洋技术等中试平台及产业化基地建设。重点培育发展生物技术服务、海洋高科技服务。建立和完善技术经纪人制度,加快发展技术经纪服务。以营造自主创新制度环境和促进技术转移为主线,加快建立科技评估、技术产权交易、技术推广以及节能服务等专业化科技服务机构。支持发展面向生产过程的检索、分析、测试、计量、数据加工、分析检测等业务,构建多领域、网络化的技术成果转化服务体系。


  4、软件和信息技术服务业


  着力推动工业软件和行业解决方案、信息系统集成服务和设计开发服务等与制造业发展密切相关的软件和信息技术服务产业。重点支持面向工业研发、生产、销售、管理等环节的工业软件的开发和推广应用。积极发展面向下一代互联网、移动互联网、物联网、“三网融合”等新型网络环境的应用软件。大力发展高性能专用芯片设计技术,重点突破平板电脑主控芯片、新一代数字音视频偏解码芯片、高清数字电视专用芯片、数字对讲机芯片等领域的IC设计技术。鼓励发展信息技术外包服务(ITO)、业务流程外包服务(BPO)和知识流程外包服务(KPO),提升服务外包企业承接和交付能力,建设一批服务外包示范区和基地。


  五、两岸产业对接与合作


  按照两岸区域经济一体化的发展要求,完善两岸合作机制,加快承接台湾先进制造业和高新技术产业转移,形成产业集群,推进产业升级,促进两岸先进制造业共同发展,形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调发展新格局。


  (一)积极对接台湾重点产业高端生产环节


  围绕电子信息、装备制造、钢铁、石化等重点产业,按照同等优先、适当放宽的原则,鼓励承接台湾产业转移,积极引进台湾技术含量高、市场前景好的高科技产业,支持国家禁止之外、不涉及国家安全的各类台商投资项目在海峡西岸经济区落地。充分发挥“4?8”台交会、“5?18”海交会、“6?18”项目成果交易会、“9?8”投洽会及花博会等大型涉台经贸展洽会平台作用,促进并承接台湾先进制造业和现代服务业转移。注重选择关联度大、科技含量高、产业链长的战略性投资项目,引进大企业大集团,加速产业集聚。促进双向投资,优化两岸产业分工布局,推动两岸重点产业合作双赢。推动建立产业合作联盟,强化技术、产权、标准制定等领域合作,共同推动新产品、新技术和新设计的研发试验,推进两岸合作制定标准。


  (二)加快建设两岸产业转移承载地


  以交通基础设施一体化为切入点,加快构筑以沿海港口为核心向周边地区辐射的综合交通网络,畅通沿海港口与腹地的通道。统筹规划建设信息基础网络,共享公共信息数据库。发挥沿海港口优势,吸引周边地区及广大内陆省份在连接沿海出海口的通道沿线规划布局产业项目,培育发展沿线产业带。建设重点产业企业加速器,搭建集研究开发、专利标准、技术转让、产品认证、物流配送和科技文献信息等功能于一体的公共技术服务支撑平台,完善两岸合作服务配套体系。进一步发挥泛珠三角区域合作和闽、浙、粤、赣等跨省区域协作组织作用,建立更加紧密的区域合作机制。推动建立企业信用信息共享机制、联合执法机制、维权联动机制和检测结果互认制度。


  (三)探索设立两岸区域合作示范区


  依托国家批准设立的台商投资区、平潭综合实验区、古雷台湾石化产业园区等特定区域,探索建设一批与台湾产业相衔接,区域特色鲜明、产业分工合理的两岸产业合作示范区,为两岸产业合作发展探索新路径。在土地管理法律法规框架下,支持在示范区开展土地管理综合改革试点,对符合国家产业政策、土地利用总体规划的建设项目用地予以优先支持。实行特殊审批政策,《外商投资产业指导目录》中总投资5亿美元以下的鼓励类、允许类项目,除《政府核准的投资项目目录》和国务院专门规定需由国务院有关部门核准之外,委托省级投资主管部门核准;在两岸经济合作框架协议后续商谈中,积极研究放宽台资市场准入条件和股比限制等政策。简化赴台投资审批程序,鼓励和支持有条件的区域内企业赴台湾地区投资或设立非企业法人机构。


  专栏:闽台产业合作总体空间布局——“五区十园”1、“五区”:


  (1)平潭综合实验区,电子信息、高端装备制造、海洋生物、现代服务业等产业


  (2)福州台商投资区,平板显示、金属深加工、轻工等产业


  (3)厦门台商投资区,电子及电工电器、汽车及零部件、生物医药等产业


  (4)泉州台商投资区,装备制造、轻工、电子信息、新材料等产业


  (5)漳州台商投资区,金属深加工、机械装备、食品深加工、智能家电等产业


  2、“十园”:


  (1)古雷台湾石化园区,石化产业


  (2)福州青口汽车园区,汽车、汽车电子等产业


  (3)福清洪宽工业园区,数控机床等高端装备制造业


  (4)晋江机械制造园区,装备制造和高端模具等产业


  (5)南靖精密机械园区,数控机床等高精密机械


  (6)福安东园电机园区,电机电器产业


  (7)莆田高新技术园区,电子信息、机械装备与轻工等产业


  (8)龙岩机械产业园区,工程机械、环保机械和专用运输设备等产业


  (9)三明产业合作园区,高新技术产业、林产工业等产业


  (10)武夷新区特色园区,资源深加工产业和以生物为主的新兴产业  (四)完善两岸产业合作机制


  落实两岸经济合作框架协议,加快建立有利于促进投资便利化的有效机制,推动两岸工商团体、行业商业协会对接,支持联合开展对外招商和拓展贸易市场,鼓励联合成立合作同业公会,共同研究两地产业协同发展,共同促进双向投资,共同开拓国际市场,共同构建产品创新研发平台。建立常态化联系机制,在既有联络窗口的基础上,进一步创建工作平台,完善工作机制,定期或不定期互邀对方就具体项目进行考察访问,加强互动、促进了解、增进信任、推动落实。


  六、规划实施的保障措施


  围绕加快转变、跨越发展主线,把握先进制造业发展趋势,以体制机制创新为动力,切实加强统筹协调,加大支持力度,加强对规划实施的组织领导,完善规划实施机制,确保规划顺利实施,为建设结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系提供强有力的支撑。


  (一)着力先行先试


  加快海峡两岸产业深度对接,支持福建省发挥两岸交流合作的前沿平台作用,落实好国务院《海峡西岸经济区发展规划》关于“同等优先、适当放宽等原则,鼓励承接台湾产业转移,允许国家禁止之外、不涉及国家安全的各类台商投资项目在海峡西岸经济区落地”等政策措施。对海峡西岸及周边区域具有资源优势和市场需求的行业,在坚持全国统一的环境保护、节约资源和资源综合利用标准前提下,在国家产业布局等方面给予优先支持。


  (二)加大财政金融支持力度


  加大国家有关专项资金对先进制造业基地建设的支持力度,推动企业规模化发展,壮大先进制造业发展规模。在项目资金安排时,对海峡西岸经济区工业产业重点领域科技创新、技术改造和节能减排等予以倾斜支持。加快落实支持中小企业发展的金融政策,积极发展中小金融机构,进一步拓宽中小企业融资渠道。发挥财政资金引导作用,鼓励社会投资广泛参与,加快中小企业公共服务平台建设,建立多层次的中小企业信用担保体系,提高担保机构对中小企业的融资担保能力。


  (三)构建人才保障体系


  以企业为主体,以市场为导向,建立和完善先进制造业发展需要的大量中、高级技术应用人才和经营管理人才培养和引进体系。实施海西高端创新创业人才培养工程,鼓励企业与职业教育机构建立校企联合、产教结合等机制,在中高等职业院校(技工院校)扩大技能实用型人才培养规模,为技能型人才的培养提供工学交替、专业化实践、对口就业等条件。鼓励高校、科研院所与台资企业在平潭综合实验区设点,积极引进台湾创新创业人才和高层次人才。建立完善异地人才落户、收入分配等政策,引导企业建立与项目相结合的引进机制,在招商引资中同时引进关键技术岗位的高技能人才。


  (四)加强组织协


  调切实加强四省对规划实施的组织领导,进一步解放思想,完善协调机制,落实工作责任,确保各项任务和政策措施落到实处。围绕规划目标和任务实施,有关省市可结合本地实际,编制本地区的先进制造业发展规划,加强相互间衔接协调,发挥各自特色和优势,实现错位发展、互补发展、共赢发展。有关省市政府部门要按照职能分工,加强沟通、密切合作,在规划编制、资金支持、政策实施、项目安排、体制创新等方面加大对海峡西岸经济区建设的支持力度,指导和帮助解决规划实施过程中遇到的问题,共同推动海峡西岸经济区先进制造业又好又快发展。


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